□ 全過程人民民主·探索

□ 《法治周末》記者 劉希平

“建議設(shè)置政務(wù)服務(wù)評價(jià)反饋機(jī)制，企業(yè)對政務(wù)服務(wù)不滿意的，相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)系企業(yè)并給出整改方案……”近日，在湖南湘潭一家民營企業(yè)的會(huì)議室里，湘潭大學(xué)法學(xué)院研究生羅婧菡的筆尖飛快移動(dòng)，記錄著這家企業(yè)負(fù)責(zé)人有關(guān)政府提升政務(wù)服務(wù)效率的意見。

羅婧菡所參與的調(diào)研并非普通學(xué)術(shù)作業(yè)，而是為參與2025年度全國法科學(xué)生模擬立法大賽開展的前期調(diào)研。其目的是配合今年5月20日起施行的《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，起草40條左右的地方性法規(guī)草案代擬稿。

“過去只在課本里見過‘立法調(diào)研’四個(gè)字，現(xiàn)在真正走進(jìn)企業(yè)才明白，一部地方性法規(guī)出臺(tái)，前期要做大量的調(diào)研工作。”羅婧菡的調(diào)研本上，密密麻麻記錄了20余條企業(yè)負(fù)責(zé)人的立法建議和意見。

從課堂到企業(yè)，從理論到實(shí)踐，像羅婧菡這樣的法科生們，正通過模擬立法體驗(yàn)式參與“立法”全過程，開啟一段別樣的法學(xué)實(shí)踐之旅。

從模擬法庭到立法沙盤

“傳統(tǒng)法學(xué)教育存在‘重理論、輕實(shí)踐’的痛點(diǎn)，很多學(xué)生能熟背法條，卻不懂法條背后的立法邏輯，更不清楚一部法律如何從‘紙面’走向‘實(shí)踐’?！毕嫣洞髮W(xué)法學(xué)院院長、教授歐愛民是推動(dòng)學(xué)生參與模擬立法的首倡者，在他看來，傳統(tǒng)法學(xué)實(shí)踐側(cè)重培養(yǎng)“規(guī)則適用者”，但法治建設(shè)更需要懂立法的“規(guī)則制定者”。

2020年10月，湘潭大學(xué)首創(chuàng)模擬立法大賽的嘗試意外引爆校園。全校近200名學(xué)生涌入賽場，24支隊(duì)伍圍繞校園治理、社會(huì)熱點(diǎn)模擬起草法規(guī)草案。

這場教學(xué)實(shí)驗(yàn)開始顯露超乎預(yù)期的生命力。兩年后，賽事升級(jí)為全國性平臺(tái)：中國法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)作為主辦單位，湘潭大學(xué)為永久性承辦單位之一。在2022年度首屆全國法科學(xué)生模擬立法大賽中，來自北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)等全國161所高校的1871名學(xué)子提交了405份立法草案。

“推動(dòng)學(xué)生從用法到立法，本質(zhì)是破解法學(xué)教育重理論輕實(shí)踐的沉疴?！睔W愛民透露，模擬立法活動(dòng)當(dāng)初推廣時(shí)也曾遭遇質(zhì)疑?！坝腥苏J(rèn)為模擬立法太高大上，對學(xué)生缺乏吸引力，會(huì)冷場；還有人認(rèn)為模擬法庭大賽很成熟了，模擬立法大賽要沖出重圍難度很大?！睔W愛民說。

破局之道在于讓事實(shí)說話。當(dāng)學(xué)生們帶著模擬立法成果向地方立法機(jī)關(guān)展示時(shí)，有的模擬立法成果得到了高度認(rèn)可。6年來，這場始于湘潭大學(xué)的教學(xué)實(shí)驗(yàn)，如今已演變?yōu)楦采w全國兩百余所高校的年度盛事。

“法治需要良法，學(xué)生對制定法律的熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的預(yù)想，彰顯出法科學(xué)子的法治擔(dān)當(dāng)。”歐愛民如此總結(jié)這場持續(xù)6年的探索。

在字詞句里打磨立法匠心

“立法并不是簡單的條文堆砌，而是一個(gè)兼顧理論支撐和現(xiàn)實(shí)需求的復(fù)雜工程，更是理論與實(shí)踐相結(jié)合的雙向奔赴。”談及自己參與模擬立法的感受，湘潭大學(xué)法學(xué)博士研究生黃詩琦深有感觸。

2022年，還是湘潭大學(xué)碩士研究生的黃詩琦，與梁林妍、胡薷月、歐陽琦共同參與了以“教育懲戒”為主題的模擬立法。

“異性師生單獨(dú)實(shí)施教育懲戒”這種情形，在《湖南省中小學(xué)教育懲戒實(shí)施辦法·模擬送審稿》中如何作出條款規(guī)定，曾讓黃詩琦等四人“立法”團(tuán)隊(duì)爭論至深夜。

“單獨(dú)”指單獨(dú)相處還是單獨(dú)懲戒？經(jīng)過十余次修改后，最終版本確定為：“禁止異性師生在封閉空間單獨(dú)實(shí)施教育懲戒?！痹诤冈驴磥?，這樣既增加了空間限定，又增設(shè)了禁止性規(guī)范。

立法是精準(zhǔn)到標(biāo)點(diǎn)的語言“手術(shù)”，黃詩琦對此深有體會(huì)。她參與的草案曾因使用“做出”而非“作出”被導(dǎo)師駁回，團(tuán)隊(duì)為此專門研讀《立法技術(shù)規(guī)范》。

“‘應(yīng)當(dāng)’與‘可以’的情態(tài)動(dòng)詞選擇、‘頓號(hào)’與‘或者’的邏輯表達(dá)，每個(gè)細(xì)節(jié)都關(guān)乎法律的生命力?！秉S詩琦對記者說，立法需要在每一個(gè)表述上都做到精準(zhǔn)無誤，因?yàn)槊恳粋€(gè)詞語的選擇、每一個(gè)標(biāo)點(diǎn)的使用、每一個(gè)條款的排列都可能影響法律的實(shí)施效果，任何模糊的表述都可能導(dǎo)致執(zhí)行中的混亂。

在歐陽琦的記憶中，這次“立法”更大的挑戰(zhàn)在于價(jià)值平衡。當(dāng)草案提出“將嚴(yán)重懲戒記入學(xué)生檔案”時(shí)，家長代表表示反對，認(rèn)為懲戒進(jìn)入檔案就會(huì)讓孩子的檔案出現(xiàn)污點(diǎn)；而教師代表則表示贊成，認(rèn)為這是一種具有很強(qiáng)威懾力的懲戒方式。

“歷經(jīng)三輪聽證，我們團(tuán)隊(duì)創(chuàng)設(shè)出‘提前消除記錄’機(jī)制，既保留檔案的警示作用，又為改過自新者打開通道。”歐陽琦對記者說。

“紙上得來終覺淺?！绷毫皱寡裕谀M立法中站在教育局局長的角度考慮問題時(shí)，又會(huì)有不同感受?！拔疫@時(shí)候才真正理解立法者的兩難。既要防范教師失范行為，又不能制造信任危機(jī)。法律不是非黑即白的判斷題，而是尋找社會(huì)最大公約數(shù)的藝術(shù)。”

為地方立法注入青春智慧

多年來，一些地方立法機(jī)關(guān)正成為模擬立法的積極推動(dòng)者。對湘潭大學(xué)大學(xué)生參與模擬立法的活動(dòng)，湖南省人大常委會(huì)不僅派出評委參與活動(dòng)，還對模擬立法進(jìn)行指導(dǎo)。而大學(xué)生在模擬立法中培養(yǎng)出來的法治思維，也為地方立法注入了青春智慧。

2024年，湖南省人大常委會(huì)擬制定《湖南省預(yù)防中小學(xué)生溺水若干規(guī)定》。湖南省教育廳委托歐愛民團(tuán)隊(duì)為這部地方性法規(guī)的起草、出臺(tái)提供了專業(yè)意見。

“在立法調(diào)研中，團(tuán)隊(duì)中的大學(xué)生能抓住立法中的問題，并提出解決方案。這與他們平時(shí)經(jīng)常參與模擬立法的鍛煉是分不開的?！睔W愛民對記者說。

在往屆比賽中，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)生團(tuán)隊(duì)提交的《浙江省新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障條例（草案）》、廈門大學(xué)學(xué)生團(tuán)隊(duì)提交的《福建省新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障條例（草案）》等作品，都為地方立法提供了專業(yè)參考。

大學(xué)生參與模擬立法的做法，得到了多方肯定。

“這一創(chuàng)新做法為地方立法提供了智力儲(chǔ)備，強(qiáng)化了法治人才實(shí)踐導(dǎo)向培養(yǎng)。”湖南省人大常委會(huì)法工委備案審查處副處長游慧艷認(rèn)為，這種做法讓學(xué)生獲得了實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練場，立法機(jī)關(guān)則收獲了鮮活智庫，從而使高校與立法機(jī)關(guān)形成了人才培養(yǎng)的閉環(huán)。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授胡弘弘認(rèn)為，讓學(xué)生參與模擬立法可以培養(yǎng)其立法思維、立法意識(shí)，訓(xùn)練立法技術(shù)，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注制度的程序價(jià)值，也能讓學(xué)生在實(shí)踐中感受全過程人民民主的魅力。